現(xiàn)將《泰安市市級國有資本經(jīng)營預算管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的有關情況說明如下：
一、文件制定的必要性
國有資本經(jīng)營預算作為政府預算體系的重要組成部分，對于優(yōu)化國有資本配置、增強政府預算調(diào)控能力具有重要意義?，F(xiàn)行管理辦法為2020年制定，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和政策調(diào)整，部分內(nèi)容已不適應當前管理要求，需要對有關內(nèi)容進一步修訂完善。
二、起草依據(jù)
本《辦法》根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國預算法實施條例》《國務院關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2 號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省省級國有資本經(jīng)營預算管理辦法的通知》（魯政辦字〔2023〕115 號）等有關規(guī)定制定。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共分八章，三十八條。內(nèi)容涵蓋總則、管理職責、收支范圍、預算編制和批復、預算執(zhí)行與調(diào)整、決算、績效管理與監(jiān)督以及附則等，重點包含5個方面：
（一）確立基本原則。堅持“全面覆蓋、獨立完整、收支平衡、講求績效”原則，加強與一般公共預算的銜接，加大向一般公共預算調(diào)出力度，確保預算管理的科學性和合理性。
（二）厘清職責分工。明確市財政局、預算單位和預算企業(yè)各自職責分工。市財政局主要負責制定管理制度、組織收入、審核匯總預算草案等；預算單位負責組織企業(yè)編報預算收支計劃、審核執(zhí)行預算、參與制度制定等；預算企業(yè)需提出收支計劃、申報上繳收益、規(guī)范資金管理等，通過各方協(xié)同配合，保障預算管理的高效運行。
（三）規(guī)范收支范圍。對市級國有資本經(jīng)營預算的收入和支出范圍進行了明確界定。收入主要包括利潤收入、股息紅利收入、產(chǎn)權轉讓收入、清算收入和其他收入，同時規(guī)定了不同類別企業(yè)的收益上繳比例和相關要求；支出涵蓋資本性支出、費用性支出、轉移性支出及其他支出，預算支出安排聚焦重點領域，提高資源配置效能。
（四）細化預算編制與執(zhí)行。市級國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，并編制中期收支規(guī)劃。明確預算編制、執(zhí)行、調(diào)整等相關程序，強化預算約束，確保預算的嚴肅性和有效性。
（五）強化績效管理與監(jiān)督。市財政部門牽頭實施績效管理，組織開展整體績效評價，預算單位和預算企業(yè)按要求開展相關績效管理工作，將績效結果作為預算安排的重要依據(jù)。財政、審計等部門依法進行財會監(jiān)督和審計監(jiān)督，對違規(guī)行為進行處理處罰，保障預算管理的公開、透明、合規(guī)。
重點在以下方面進行修訂完善：
（一）調(diào)整收益上繳機制。將原辦法中“市屬一般競爭性企業(yè)稅后利潤上繳比例為20%，資源類企業(yè)稅后利潤上繳比例為25%”調(diào)整為“國有獨資、國有全資企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位利潤上繳比例不低于30%；金融企業(yè)、資源類企業(yè)不低于35%”，與省級政策保持一致，加強政策銜接和規(guī)范統(tǒng)一。同時，增加“固定數(shù)額利潤”收取機制，實現(xiàn)特定調(diào)控目標。
（二）優(yōu)化支出結構。將國有資本經(jīng)營預算支出由原來的解決國企歷史遺留問題支出、國家資本金注入、國企政策性補貼等，按照支出用途重新劃分為資本性支出、費用性支出、轉移性支出和其他支出四大類，突出對重大項目、關鍵領域和國企高質(zhì)量發(fā)展的支持，支出結構更加清晰。
（三）構建全過程績效管理體系。建立覆蓋預算編制、執(zhí)行、決算全過程的績效管理機制，由項目績效評價擴展到整體績效評價，并將績效評價結果作為加強預算管理和以后年度預算安排的依據(jù)，納入企業(yè)年度高質(zhì)量發(fā)展績效考核，增強預算管理的約束力和激勵性，提升財政資金使用效益。
泰安市市級國有資本經(jīng)營預算管理辦法（征求意見稿）.docx